Le repli annoncé de l’administration et les questions juridiques qu’elle soulève
Après que la Cour suprême a déclaré que la loi sur les pouvoirs d’urgence ne pouvait pas être utilisée pour imposer des droits mondiaux de grande envergure, la Maison Blanche a signalé un changement rapide vers une voie juridique différente : l’article 122 du Trade Act de 1974. De hauts responsables et le président ont publiquement décrit leur intention d’utiliser cette loi – et dans certaines remarques publiques, le président a annoncé un nouveau droit de douane généralisé de 10 % – comme un moyen de restaurer une grande partie de la politique commerciale bloquée par la Cour.
L’article 122 se trouve dans une autre partie du code fédéral du commerce et a été discuté par l’administration comme un outil juridique alternatif. L’administration soutient que cette voie confère un pouvoir statutaire qui respecte les limites imposées par la Cour aux pouvoirs d’urgence. Mais des avocats, des experts commerciaux et des membres du Congrès affirment que le recours à l’article 122 pour imposer de larges prélèvements à l’échelle de l’économie risque de déclencher ses propres luttes juridiques et politiques.
Des enjeux pratiques majeurs
- Risque de litige : attendez-vous à des contestations judiciaires immédiates. Les opposants feront valoir qu’un tarif global global dépasse les pouvoirs étroits que confère l’article 122 et que l’administration tente une fois de plus d’adopter une politique fiscale et commerciale majeure sans le Congrès.
- Réponse du marché : les annonces et les dépôts juridiques entraîneront une volatilité à court terme sur les marchés liés aux importations, à la fabrication et à la vente au détail.
- Pression du Congrès : certains législateurs ont indiqué qu’ils s’opposeraient à la codification ou à l’extension de l’autorité tarifaire ; d’autres pourraient chercher à adopter une nouvelle législation pour clarifier ou restreindre les options de l’administration.
Le résultat pratique est l’incertitude. L’administration a indiqué qu’elle avait l’intention de continuer à faire avancer son programme commercial, mais le recours à l’article 122 remplace une bataille juridique par une autre. La question de savoir si une telle décision résistera à un examen judiciaire ou à une résistance politique déterminera si les droits de douane reviendront rapidement, seront réduits ou resteront empêtrés dans des litiges et des négociations législatives.