La banque centrale de Russie envisage un plan qui permettrait aux banques et aux sociétés de courtage d’exploiter des échanges de cryptomonnaies via une procédure de licence simplifiée liée à leurs autorisations financières existantes, selon les remarques de la gouverneure Elvira Nabioullina.
Selon la proposition, les institutions financières pourraient obtenir l’autorisation d’exploiter des plateformes de trading de cryptomonnaies via un « processus de notification », plutôt que de demander une nouvelle licence autonome.
Cette approche permettrait aux entreprises qui détiennent déjà des licences bancaires ou de courtage de se développer dans les services d’actifs numériques en utilisant leur statut réglementaire actuel.
En janvier dernier, Anatoly Aksakov, chef du comité de la Douma d’État sur le marché financier, a déclaré que la Russie se préparait à introduire son premier cadre réglementaire complet pour les crypto-monnaies comme Bitcoin, les législateurs visant à finaliser le projet pour un vote parlementaire d’ici la fin juin.
Nabioullina a présenté cette idée lors d’une réunion entre la banque centrale et les établissements de crédit russes, selon l’agence de presse Interfax.
Le gouverneur a présenté la proposition comme un effort visant à intégrer l’activité de crypto-monnaie dans l’infrastructure financière existante de la Russie.
Elle a fait valoir que les banques maintiennent déjà des systèmes de conformité conçus pour répondre aux exigences en matière de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, qui pourraient constituer une base pour la supervision des marchés d’actifs numériques.
« Nous avons proposé d’autoriser les banques et les courtiers à obtenir des licences d’échange de cryptomonnaies via un processus de notification et à agir en tant qu’intermédiaires sur la base de leurs licences bancaires actuelles », a déclaré Nabiullina, ajoutant que les cadres de conformité existants du secteur pourraient aider à protéger les clients entrant sur le marché de la cryptographie.
La banque centrale a également défini des limites destinées à gérer le risque financier pendant les premières étapes de l’intégration.
Selon la proposition, l’exposition des banques aux activités de cryptomonnaie serait plafonnée à 1 % de leur capital.
Nabiullina a déclaré que les régulateurs envisagent de surveiller la manière dont les institutions fonctionnent au sein de ce seuil avant d’envisager toute expansion.
« Commençons par voir comment les banques fonctionnent dans le cadre du plafond de 1 %, puis voyons si nous devons aller de l’avant », a-t-elle déclaré.
La proposition de licence fait partie d’un effort plus large de la Banque centrale de Russie et du ministère des Finances de la Fédération de Russie visant à établir un cadre juridique plus clair pour les actifs numériques dans le pays.
Fin 2025, la banque centrale a soumis au gouvernement russe un concept réglementaire qui reconnaîtrait formellement les crypto-monnaies et les pièces stables comme des actifs monétaires pouvant être achetés et vendus par l’intermédiaire d’intermédiaires réglementés. Le cadre permettrait les échanges via des bourses, des courtiers et des fiduciaires opérant sous les licences financières existantes.
Crypto pour les paiements nationaux
Dans le même temps, la proposition maintient une interdiction stricte de l’utilisation des crypto-monnaies pour les paiements nationaux, une position que la banque centrale occupe depuis des années. Les actifs numériques fonctionneraient comme des instruments d’investissement plutôt que comme des alternatives à la monnaie nationale.
Un projet de loi reflétant ce concept devrait parvenir à la Douma d’État lors de la session législative de printemps. Le vice-ministre des Finances Ivan Chebeskov a indiqué que les législateurs pourraient examiner le projet de loi dès mars, le principal cadre réglementaire devant entrer en vigueur le 1er juillet 2026.
Les règles proposées introduiraient également un système à plusieurs niveaux régissant qui peut accéder aux marchés de cryptographie.
Les investisseurs qualifiés ne seraient confrontés à aucune limite d’achat. Les investisseurs non qualifiés seraient limités à acheter chaque année jusqu’à 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, d’actifs cryptographiques par l’intermédiaire d’un seul intermédiaire.
La Russie a mis à jour la définition d’« investisseur qualifié » l’année dernière. Les individus peuvent désormais être éligibles sur la base de plusieurs critères, notamment une maîtrise en finance, un revenu annuel d’au moins 20 millions de roubles ou le respect des seuils de propriété immobilière fixés par les régulateurs.
Ces exigences de richesse devraient augmenter en 2026, lorsque le seuil de propriété passera de 12 millions de roubles à 24 millions de roubles.